天天听|“四个全面”擘宏图（32、33问）
本期内容为本书的第四章“‘四个全面’擘宏图——关于中国特色社会主义事业战略布局”中的第三十二、三十三问。
2013年9月，中国第一个自由贸易试验区——上海自贸试验区挂牌，随后，广东、天津、福建、辽宁、海南、山东等自贸试验区相继设立。目前自贸试验区已遍布祖国的东西南北中，充分发挥了改革试验田的作用。我国自贸试验区从无到有、由点到面，生动体现了全面深化改革既要摸着石头过河，又要加强顶层设计。习近平总书记明确指出，要坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，不失时机、蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，提高改革综合效能。
摸着石头过河，是邓小平同志对中国改革开放方法和策略的一个形象比喻。实践中，对必须取得突破但一时还不那么有把握的改革，就采取试点探索、投石问路的方法，先行试点，鼓励大胆探索，取得经验、看得很准了再推开。我国改革开放40多年的历程证明，摸着石头过河是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。实行改革开放，发展社会主义市场经济，我们的老祖宗没有讲过，其他社会主义国家也没有干过，只能通过实践、认识、再实践、再认识的反复过程，从实践中获得真知。我国改革开放就是这样走过来的，是先试验、后总结、再推广不断积累的过程，是从农村到城市、从沿海到内地、从局部到整体不断深化的过程。这种渐进式改革，避免了因情况不明、举措不当而引起的社会动荡，为稳步推进改革、顺利实现目标提供了保证。反观有些国家搞所谓“休克疗法”，结果引起了剧烈政治动荡和社会动乱，教训是很深刻的。
有人认为，当前改革已经进入深水区，水深了，石头没法摸或者摸不着了，摸着石头过河的方法已经过时了。果真如此吗？习近平总书记有针对性地指出，摸着石头过河就是摸规律，符合人们对客观规律的认识过程，符合事物从量变到质变的辩证法。不能说改革开放初期要摸着石头过河，现在再摸着石头过河就不能提了。“治大国若烹小鲜。”中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性失误，一旦出现就无可挽回、无法弥补。全面深化改革涉及面广，重大改革举措可能牵一发而动全身，必须慎之又慎，不能随便“翻烧饼”。同时，又不能因此就什么都不动、什么也不改，那样就是僵化、封闭、保守。要善于发挥改革试点的侦察兵和先遣队作用，尊重实践、尊重创造，既勇于开拓，又扎实稳妥，积小胜为大胜。
不谋全局者，不足谋一域。正如人们盖房子，总要先有个施工图，摆布好四梁八柱，明确好门窗位置，然后才进行施工。全面深化改革不仅需要摸着石头过河，也必须有一个施工图，需要进行顶层设计。所谓顶层设计，就是要对经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等作出统筹设计，加强对各项改革关联性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进。全面深化改革作为一个复杂的系统工程，涉及党和国家工作全局，既涉及生产力又涉及生产关系，既涉及经济基础又涉及上层建筑，涉及经济社会发展各领域，涉及许多重大理论问题和实际问题。为此，必须更加注重顶层设计、整体谋划。只有加强顶层设计，把推进经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面改革有机衔接起来，把推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新有机衔接起来，整体推进，重点突破，才能防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼，才能保证各项改革的相互促进、良性互动，形成推进改革的强大合力。
加强顶层设计和摸着石头过河是辩证统一的。习近平总书记指出：“推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。”早在改革开放初期，我们党就坚持把经过实践检验的有效“试验”制度化，再用新制度去推进改革开放。比如，1980年，在小岗村村民签订“大包干”契约一年多后，党中央总结多地创新经验，印发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》的通知，肯定“大包干”做法，并向各地推广。改革开放以来，我们坚持摸着石头过河和顶层设计相结合，鼓励探索、注重创新，不断把改革推向前进。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学运用马克思主义方法论推进全面深化改革，一方面高度重视顶层设计，提高改革决策科学性，增强改革措施协调性；另一方面继续鼓励大胆试验、大胆突破，注重试点先行、以点带面，推动顶层设计和先行探索的良性互动、有机结合，不断把改革开放引向深入。党中央专门成立中央全面深化改革领导机构，习近平总书记亲自主持，擘画改革总体方案，部署改革试验探索，强力推动改革落实。今天，改革顶层设计方面已经有了比较清晰的大盘子，同时在很多重要领域推出一批重大改革试点，形成一大批可复制可推广的经验，使党和国家事业发展获得强大动力。
改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。在这个千帆竞发、百舸争流的时代，我们要继续解放思想、锐意进取，加强顶层设计和战略指导，积极稳妥进行改革试点，协调推进各领域各环节改革，努力把改革开放推向前进。
★域外声音
在短时间内，中国能够跻身世界第二经济强国的位置，是无可比拟的进程。邓小平先生说过的“摸着石头过河”方法，无论是在中国还是其他地方都可以利用。每一个国家都应该按自己的速度、自身的条件摸索前进，而不是一下子就去找远处的石头，这样才有能力一步步地安全到岸。
——法国前总统奥朗德
过去多年中国不断加强与海外特别是亚非拉国家的联系，建立合作的基础，这就像一个不断往河里投进石头的过程，这样就能够过河前行并摸索新的路子，新丝绸之路也得以畅通。
——世界著名未来学家约翰·奈斯比特
魏晋时期，战乱不断，社会上却盛行“清谈”之风，士族名流不问国事，不言民生，空论玄理，虚谈废务。后人批评两晋亡于清谈，遂有清谈误国之说。习近平总书记多次谈到这个典故，反复强调“空谈误国，实干兴邦”，要求党员干部吸取历史教训，在推进改革中大力弘扬实事求是、求真务实精神，“既当改革促进派、又当改革实干家”。
何为改革促进派？何为改革实干家？习近平总书记明确指出：“拥护改革、支持改革、敢于担当的就是促进派，把改革抓在手上、落到实处、干出成效的就是实干家。”改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。旧的问题解决了，新的问题又会产生，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。改革开放初期，我们成功“杀出一条血路”，离不开广大党员干部特别是各级领导干部对改革的支持拥护和贯彻落实。今天，随着全面深化改革向纵深推进，不可避免触及深层次利益格局和社会关系，遇到的阻力越来越大，面对的暗礁、潜流、漩涡越来越多，更需要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的勇气与担当，需要求真务实的改革促进派、实干家。
当前，绝大多数党员干部拥护改革、敢于担当、勇于创新。比如，全国优秀县委书记、“时代楷模”廖俊波以“背石头上山”的劲头带领干部群众锐意改革、苦干实干，用有限的生命刷新了一个个又好又快的“俊波速度”，使政和县从一个贫困县连续三年跻身福建省县域经济发展“十佳”，实现了以改革促脱贫的华丽转身。但也要看到，在全面深化改革的进程中，一些党员干部嘴上改革叫得响，实际行动慢半拍，存在不作为、乱作为等现象。有的抱着“当一天和尚撞一天钟”的态度，只要不出事，宁愿不做事；有的搞“选择性”改革，对本地区本部门本单位有利的干劲十足，不利的则雷声大雨点小；有的在关键时刻和大是大非面前当“骑墙派”，甚至成为“梗阻派”。出现此类现象的根本原因在于这些党员干部思想上“贫血”、精神上“缺钙”、行动上“乏力”，贯彻落实全面深化改革的决策部署不到位。各级党员干部要切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，练就敢于担当的铁肩膀，下足真抓实干的硬功夫，推动改革不停顿、开放不止步。
将改革进行到底，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。“为官避事平生耻”。习近平总书记曾经讲过这样一个故事：清代守钱塘大堤的塘官，当时是四品官，与知府享受一样的待遇，待遇很高；但是有一条，就是不能决堤，如果决了堤，不等皇帝来找他算账，他就跳塘自尽了。当年的封建官吏尚且如此，现在我们作为共产党的领导干部，不更应该敢于负责，敢于担当？各级领导干部要以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气和“功成必定有我”的历史担当，敢闯敢试敢为人先，不断推动改革。党委主要负责同志要把改革放在更加突出位置来抓，既要挂帅、又要出征，勇于挑最重的担子，善于接最烫的山芋，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。
大道至简，实干为要。做改革的促进派、实干家，必须坚持知行合一，真抓实干，埋头苦干。山西右玉历届领导班子带领群众治沙育林70多年，书写了一部防沙治沙终不悔、誓将荒漠变绿洲的壮丽诗篇。右玉精神的可贵之处，就在于始终发扬实干作风，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。广大党员干部特别是领导干部要拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲来，持之以恒抓改革落实，扭住关键，精准发力，以实打实、硬碰硬的工作实效推进各项改革部署从“最先一公里”快速起步，在“最后一公里”落地生根。
党员干部争当改革促进派、实干家，离不开营造鼓励改革、支持改革的良好环境。有了良好环境，广大党员干部才能够在推进改革的过程中安心、安身、安业。要尊重和发挥地方、基层、群众首创精神，鼓励创新、表扬先进，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。着力强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用，在改革第一线考察干部，让有为者有位、让无为者失位，激励干部勇挑重担。建立容错纠错机制，准确把握“三个区分开来”，严格划分“失误、错误”与“违纪、违法”的界线，为担当者担当，为干事者撑腰。加强改革宣传和舆论引导，推动全社会形成想改革、敢改革、善改革的良好风尚。
★知识链接
“三个区分开来”把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。往期推荐
本期编辑｜王先进